W imieniu mieszkańców ul.Kolejowej w Tomaszowie Mazowickim zwracam się z prośbą o udzielenie informacji w sprawie negocjacji z P.K.P. S.A., a dotyczących podziału nieruchomości wg koncepcji wykonanej na zlecenie Gminy Miasto Tomaszów Mazowiecki ( w załączeniu kserokopia pisma nr WOP.152.11.2024).
Nas mieszkańców interesuje postęp w tej kwestii, gdyż wciąż nie mamy dostępu do drogi publicznej, co z kolei uniemożliwia nam swobodny sposób dysponowania posiadanymi nieruchomościami.
Za odpowiedź z góry dziękuję.

STAROSTA TOMASZOWSKI
Wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej
Tomaszów Mazowiecki, dn. 24.06.2025 r.


Rada Powiatu
w Tomaszowie Mazowieckim



dot.BRP.0003.6.2025


W związku z przekazanym przy piśmie znak: BRP.0003.6.2025 z dnia 3.06.2025 r. zapytaniem Radnej Alicji Zwolak-Plichta w sprawie negocjacji z PKP S.A., a dotyczących podziału nieruchomości wg koncepcji wykonanej na zlecenie Gminy Miasto Tomaszów Mazowiecki (w załączeniu kserokopia pisma Prezydenta Miasta nr WOP.152.11.2024 z dnia 16.09.2024 r.) – Starosta Tomaszowski działający w imieniu i na rzecz Skarbu Państwa, realizujący zgodnie z art.11 ust.1 i art.23.ust.1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (jednolity tekst Dz. U. z 2024 r. poz.1145 z późn. zm.) prawa właścicielskie w ramach zadań z zakresu administracji rządowej wyjaśnia, co następuje :
W piśmie datowanym dnia 09.06.2023 r. znak: KNWa2a.6324.5.2021.KT/57 (data wpływu do Starostwa Powiatowego w Tomaszowie Mazowieckim – 20.06.2023 r.) skierowanym do Starosty Tomaszowskiego jako organu reprezentującego Skarb Państwa w sprawach gospodarowania nieruchomościami zgodnie z art.11 ustawy o gospodarce nieruchomościami, wnioskodawca PKP S.A. Oddział Gospodarowania Nieruchomościami w Warszawie zawarł wniosek o wyrażenie zgody na dokonanie podziału nieruchomości oznaczonej według ewidencji gruntów i budynków jako działka ewidencyjne nr 1/1 o powierzchni 16,3138 ha, która położona jest w obrębie 0019 w jednostce ewidencyjnej miasto Tomaszów Mazowiecki, będącej własnością Skarbu Państwa w użytkowaniu Polskich Kolei Państwowych S.A., dla której Sąd Rejonowy w Tomaszowie Mazowieckim prowadzi księgę wieczystą nr PT1T/00072708/7, zgodnie z dokumentacją techniczną przyjętą w dniu 23.02.2023 r. do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego pod nr P.1016.2023.370. W uzasadnieniu Spółka PKP S.A. wskazała, że powyższa zgoda na wykonanie podziału przedmiotowej działki niezbędna jest do zakończenia toczącego się przez Prezydentem Miasta Tomaszów Mazowiecki postępowania mającego na celu wydzielenie z przedmiotowej działki części gruntu zajętego pod drogę gminną ul. Kolejową, który nie stanowi obszaru kolejowego, o którym mowa w ar. 4 pkt.8 ustawy z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (t.j. Dz. U. z 2021 r., poz.1984). Ponadto wnioskodawca poinformował, że dla przedmiotowej działki została wydana w trybie przepisów art.13 ust.3 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (t.j. Dz. U. z 2021 r., poz.1990) zgoda na wykonanie prac geodezyjnych dotyczących podziału ww. nieruchomości. Do wniosku Spółka PKP. S.A. załączyła niepotwierdzoną za zgodność z oryginałem kserokopię zgody Dyrektora PKP S.A. Oddziału Gospodarowania Nieruchomościami w Warszawie na wykonanie prac geodezyjnych dot. podziału działki nr 1/1 w obrębie 0019 miasto Tomaszów Mazowiecki oraz kserokopię niezaewidencjonowanej w państwowym zasobie geodezyjnym i kartograficznym mapy z projektem podziału dwóch nieruchomości wykonanej na podstawie art.95 pkt.8 ustawy o gospodarce nieruchomościami tj. :
• nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa, znajdującej się w użytkowaniu wieczystym PKP S.A z/s w Warszawie (KW Nr PT1T/00074907/6), oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków numerem działki 1/3 w obrębie 0014 miasta o powierzchni 18,2457 ha, w wyniku którego to podziału powstać mały działki : nr 1/4 o pow. 17,4385 ha, nr 1/5 o pow. 0,5336 ha, nr 1/6 o pow. 0,2736 ha;
• nieruchomości, stanowiącej własność Skarbu Państwa (KW Nr PT1T/00072708/7), oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków numerem działki 1/1 w obrębie 0019 miasta o powierzchni 16,3138 ha, znajdującej się we władaniu PKP S.A. z/s w Warszawie, w wyniku którego to podziału powstać mały działki : nr 1/4 o pow. 0,0284 ha i nr 1/5 o pow. 16,3138 ha.
Mając na uwadze tak sprecyzowany wniosek Spółki PKP S.A. Oddział Gospodarowania Nieruchomościami w Warszawie, Starosta Tomaszowski, działający w imieniu i na rzecz Skarbu Państwa, w piśmie z dnia 01.09.2023 r,. znak: GN.684.14..2023.MG skierowanym do Prezydenta Miasta Tomaszowa Mazowieckiego zwrócił się z prośbą o przedłożenie dokumentacji procesowej ze wskazaniem podstawy prawnej sprawy z wniosku Polskich Kolei Państwowych S.A. o zatwierdzenie podziału nieruchomości Skarbu Państwa, a mianowicie o przekazanie wniosku właściciela o podział nieruchomości gruntowej – działki nr 1/1 obręb 0019 miasta Tomaszów Mazowiecki, informacji o obowiązującym planie zagospodarowania przestrzennego, opinię proponowanego podziału zgodnie z art.93 ust.4 u.g.n., a w przypadku braku planu miejscowego o udostępnienie warunków podziału określonego w postanowieniu Prezydenta Miasta Tomaszowa Mazowieckiego, wskazując jednocześnie że dokumentacja ta umożliwi prawidłowe zajęci stanowiska w sprawie wyrażenia zgody na podział.
W dniu 15.09.2023 r. wpłynęło do Starosty Tomaszowskiego :
• zaświadczenie Prezydenta Miasta Tomaszowa Mazowieckiego z dnia 13.09.2023 r. znak WAR.6727.321.2023.PJ stwierdzające, że dla działki o numerze ewidencyjnym 1/1 w obrębie 19 położonej w Tomaszowie Mazowieckim nie obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego;
• pismo Prezydenta Miasta Tomaszowa Mazowieckiego z dnia 15.09.2023 r. znak: WGN.6871.153.2023 przywołujące i przytaczające przepisy zawarte w dziale III, rozdziale 1 – „podziały nieruchomości” ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, w brzmieniu obowiązującym w Dz. U. z 2023 r., poz.344 ze zm. oraz przepisy zawarte w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 7 grudnia 2004 r. w sprawie sposobu i trybu dokonywania podziałów nieruchomości (Dz. U. z 2004 r. Nr 268, poz.2663) wraz z wyjaśnieniem, cytuję: „(…) PKP Polskie Koleje Państwowe S.A. jako użytkownik – władający terenem przedmiotowej nieruchomości, ma interes prawny do występowania o podział nieruchomości. Jednakże z uwagi na fakt iż nie ma możliwości dysponowania tą nieruchomością jak właściciel, wnosi do Skarbu Państwa o zgodę na takie działanie (stąd skierowane do Starosty pismo znak KNWa2a.6324.5.2021.KT/57). W związku z powyższym informuję, że dla przedmiotowej nieruchomości nie został złożony wniosek o jej podział.(…)”. Dalej w uzasadnieniu ww. pisma Prezydent podkreślił, że „(…) podział przedmiotowej nieruchomości oraz działki sąsiedniej został zainicjowany przez Gminę Miasto Tomaszów Mazowiecki w związku z koniecznością utworzenia drogi dojazdowej do przyległych nieruchomości. Przeprowadzenie procedury podziałowej, wyłącznie części dzielonych nieruchomości z terenów zamkniętych, a następnie przejęcie działek przeznaczonych na dojazd, umożliwi mieszkańcom ul. Kolejowej, dostęp do drogi publicznej, którego z uwagi na status terenów zamkniętych, są obecnie pozbawieni.(…)”.
Z kolei przy piśmie z dnia 4.10.2023 r. znak WGN.6871.153.2023 Prezydent Miasta Tomaszowa Mazowieckiego przekazał druk wniosku o dokonanie podziału nieruchomości w trybie art.95 ustawy o gospodarce nieruchomościami, zawierający wskazanie dokumentów niezbędnych do dalszego procedowania podziału.
Odnosząc się zatem do pisma Radnej Alicji Zwolak-Plichta zawierającego prośbę o udzielenie informacji w sprawie negocjacji PKP S.A., a dotyczących podziału nieruchomości wg koncepcji wykonanej na zlecenie Gminy Miasto Tomaszów Mazowiecki, Starosta Tomaszowski informuje, że jak wynika z przedstawionego powyżej stanu faktycznego, zarówno przy opracowywaniu koncepcji projektu podziału ww. działek, w szczególności projektu podziału działki nr 1/1 w obrębie 0019 miasta Tomaszowa Mazowieckiego, stanowiącej własność Skarbu Państwa, jak i po dacie 4.10.2023 r. (data ostatniego pisma znak WGN.6871.153.2023 Prezydent Miasta Tomaszowa Mazowieckiego) PKP. S.A w Warszawie jak i Prezydent Miasta nie podejmował żadnych negocjacji ze Starostą Tomaszowskim działającym w imieniu i na rzecz Skarbu Państwa.
W tym miejscu Starosta wyjaśnia, że w niniejszej sprawie istotą jest prawidłowe określenie podmiotu zobowiązanego do przedłożenia dokumentacji podziałowej, niezbędnej (zdaniem Starosty Tomaszowskiego) do ustalenia całokształtu stanu faktycznego i prawnego nieruchomości, a następnie rozpatrzenia żądania. Zgodnie bowiem ze stanem faktycznym i prawnym objęte propozycją podziału nieruchomości stanowią :
• nieruchomość oznaczona w ewidencji gruntów i budynków numerem działki 1/3 w obrębie 0014 miasta o powierzchni 18,2457 ha – własność Skarbu Państwa, w użytkowaniu wieczystym do dnia 27.10.2099 r. Spółki Polskie Koleje Państwowe S.A z/s w Warszawie, co potwierdzają wpisy zawarte w księdze wieczystej Nr PT1T/00074907/6;
• nieruchomość oznaczona w ewidencji gruntów i budynków numerem działki 1/1 w obrębie 0019 miasta o powierzchni 16,3138 ha – własność Skarbu Państwa na podstawie prawomocnego postanowienia Sądu Rejonowego w Tomaszowie Mazowieckim sygn. akt I Ns 34/13 z dnia 28.10.2014 r. stwierdzającego zasiedzenie działek nr : 1/1, ? i 1/3 w obrębie 0019 na rzecz Skarbu Państwa , co potwierdzają wpisy w księdze wieczystej Nr PT1T/00072708/7.
Z przedstawionego powyżej stanu prawnego bezspornie wynika, że w odniesieniu do nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków numerem działki 1/3 w obrębie 0014 miasta o powierzchni 18,2457 ha, stanowiącej własność Skarbu Państwa, znajdującej się w użytkowaniu wieczystym do dnia 27.10.2099 r. Spółki Polskie Koleje Państwowe S.A z/s w Warszawie, ze względu na charakter prawny użytkowania wieczystego (jako zbliżonego do prawa własności oraz zbywalnego i podlegającego dziedziczeniu) użytkownik wieczysty, czyli PKP S.A. był i jest uprawniony do domagania się na podstawie przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami zawartych w dziale III, rozdziale 1 – „podziały nieruchomości” (tekst jednolity DZ. U. z 2024 r., poz.1145 ze zm) podziału nieruchomości, wg koncepcji wykonanej na zlecenie Gminy Miasto Tomaszów Mazowiecki, w wyniku której nowo powstałe działki : nr 1/5 o pow. 0,5336 ha i nr 1/6 o pow. 0,2736 ha umożliwiłyby dojazd do działek nr : 142, 147, 148/3, 154 i 156. W tym przypadku Skarb Państwa wprawdzie mógłby sprzeciwiać się podziałowi, ale jedynie w razie wykazania, że zamierzony podział nie jest zgodny z ustaleniami planu miejscowego lub warunkami określonymi w decyzji o ustaleniu lokalizacji celu publicznego.
Na datę udzielania odpowiedzi, Starosta Tomaszowski nie ma wiedzy, czy Spółka PKP S.A. - użytkownik wieczysty działki nr 1/3 w obrębie 0014 miasta, wystąpiła z wnioskiem inicjującym podział tej nieruchomości i czy Prezydent Miasta Tomaszowa Mazowieckiego wydał w tym zakresie stosowną decyzję zatwierdzającą proponowany podział, przedstawiony na ww. mapie z projektem podziału zaewidencjonowanej pod nr P.1016.2023.370, w wyniku którego to podziału powstać mały działki : nr 1/4 o pow. 17,4385 ha, nr 1/5 o pow. 0,5336 ha, nr 1/6 o pow. 0,2736 ha.
Natomiast odnosząc się do proponowanego zarówno przez posiadacza, bez tytułu prawnego, działki nr 1/1 w obrębie 0019 miasta tj. Spółkę PKP S.A. oraz Prezydenta Miasta Tomaszowa Mazowieckiego podziału nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa, oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków jako działka nr 1/1 w obrębie 0019 miasta, w granicach której to działki nr 1/1 znajduje się część drogi publicznej należącej ze względu na sposób korzystania do kategorii dróg gminnych – ulica Kolejowa – proponowana do wydzielenia działka nr 1/4 o pow. 0,0284 ha, a w pozostałej części znajdują się tereny zajęte pod infrastrukturę kolejową – proponowana do wydzielenia działka nr 1/5 o pow. 16,3138 ha, Starosta Tomaszowski wyjaśnia, co następuje :
Mając na uwadze prawidłową gospodarkę gruntami stanowiącymi własność Skarbu Państwa, zgodnie z kompetencjami zawartymi w art.11 i art.23 ust.1 ww. ustawy o gospodarce nieruchomościami, w tym konieczność uporządkowania stosunków własnościowych związanych z wieloletnim władaniem przez Polskie Koleje Państwowe S.A. gruntami państwowymi, w piśmie skierowanym do Polskich Kolei Państwowych S.A. z dnia 14.03.2023 r. znak: GN.6840.5.2023 Starosta Tomaszowski poinformował, że zamierza podjąć działania zmierzające do oddania Spółce, w drodze umowy, w użytkowanie wieczyste prawo do gruntu położonego w Tomaszowie Mazowieckim oznaczonego w ewidencji gruntów i budynków numerem działki 1/1 w obrębie 0019 miasta wraz z przeniesieniem własności naniesień usytuowanych na tym gruncie.
W odpowiedzi na powyższe PKP S.A. Oddział Gospodarowania Nieruchomościami w Warszawie w piśmie z dnia 30.03.2023 r. znak: KNWa2.600.9.2018.KK/17 poinformowało, że wystąpi do Wojewody Łódzkiego ze stosownym wnioskiem o stwierdzenie nabycia prawa użytkowania wieczystego przedmiotowego gruntu. W związku z powyższym do czasu rozstrzygnięcia przez Wojewodę Łódzkiego, PKP S.A. Zwraca się z prośbą o nie podejmowanie żadnych działań w zakresie tej nieruchomości.
Zawiadomieniem o wszczęciu postępowania z dnia 12 maja 2023 r. znak: GN-II.752.30.2023.FK Wojewoda Łódzki zawiadomił, że na wniosek Polskich Kolei Państwowych S.A. z siedzibą w Warszawie zostało wszczęte w dniu 9 maja 2023 r. na podstawie art.37a ustawy z dnia 8 września 2000 r. o komercjalizacji i restrukturyzacji przedsiębiorstwa państwowego „Polskie Koleje Państwowe” postępowanie w sprawie o :
• stwierdzenie nabycia przez Skarb Państwa z dniem 1 czerwca 2003 r. własności nieruchomości położonej w powiecie tomaszowskim, miasto Tomaszów Mazowiecki, w tym oznaczonej jako działka ewidencyjna : nr 1/1 o pow. 16,3138 ha (tereny kolejowe), nr 1/2 o pow. 0,5359 ha (tereny zajęte pod ul. Peryferyjną wraz z częścią ul. Wąwalskiej), 1/3 o pow. 1,4552 ha (część ul. Peryferyjnej, pozostała część niezagospodarowana, nie stanowiąca terenów kolejowych), obręb 19 m. Tomaszów Mazowiecki;
• stwierdzenie nabycia z mocy prawa z dniem 1 czerwca 2003 r. przez Polskie Koleje Państwowe S.A. z siedzibą w Warszawie prawa użytkowania wieczystego ww. gruntu oraz nieodpłatnego nabycia znajdujących się na nim budowli i urządzeń.
Do dnia 16.06.2025 r. nie została wydana decyzja Wojewody Łódzkiego stwierdzająca nabycie z mocy prawa z dniem 1 czerwca 2003 r. przez Polskie Koleje Państwowe S.A. z siedzibą w Warszawie prawa użytkowania wieczystego ww. gruntu tj. działek ewidencyjnych : nr 1/1 o pow. 16,3138 ha (tereny kolejowe), nr 1/2 o pow. 0,5359 ha (tereny zajęte pod ul. Peryferyjną wraz z częścią ul. Wąwalskiej), 1/3 o pow. 1,4552 ha (część ul. Peryferyjnej, pozostała część niezagospodarowana, nie stanowiąca terenów kolejowych), obręb 19 m. Tomaszów Mazowiecki oraz nieodpłatnego nabycia znajdujących się na nim budowli i urządzeń.
Powyższe powoduje, że do czasu zakończenia przez Wojewodę Łódzkiego ww. postępowania na podstawie art.37a ustawy z dnia 8 września 2000 r. o komercjalizacji i restrukturyzacji przedsiębiorstwa państwowego „Polskie Koleje Państwowe” postępowanie w sprawie o :
• stwierdzenie nabycia przez Skarb Państwa z dniem 1 czerwca 2003 r. własności nieruchomości położonej w powiecie tomaszowskim, miasto Tomaszów Mazowiecki, w tym oznaczonej jako działka ewidencyjna : nr 1/1 o pow. 16,3138 ha (tereny kolejowe), nr 1/2 o pow. 0,5359 ha (tereny zajęte pod ul. Peryferyjną wraz z częścią ul. Wąwalskiej), 1/3 o pow. 1,4552 ha (część ul. Peryferyjnej, pozostała część niezagospodarowana, nie stanowiąca terenów kolejowych), obręb 19 m. Tomaszów Mazowiecki;
• stwierdzenie nabycia z mocy prawa z dniem 1 czerwca 2003 r. przez Polskie Koleje Państwowe S.A. z siedzibą w Warszawie prawa użytkowania wieczystego ww. gruntu oraz nieodpłatnego nabycia znajdujących się na nim budowli i urządzeń,
Starosta Tomaszowski, wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej,działający w imieniu i na rzecz Skarbu Państwa, nie miał i nie ma legitymacji do jakiegokolwiek rozporządzania ww. nieruchomością – działką nr 1/1 w obrębie 0019 miasta poprzez występowanie z wnioskiem o podział tej nieruchomością, która z dniem 1 czerwca 2003 r. obciążona zostałaby prawem użytkowania wieczystego na rzecz PKP S.A.
Dodatkowego wyjaśnienia wymaga, że opisywana nieruchomość – działka nr 1/1 w obrębie 0019 miasta Tomaszowa Mazowieckiego- jako część pasa drogowego, gminnej drogi publicznej (w datach istotnych dla uwłaszczenia PKP S.A. tj. w dacie 1.06.2003 r.) pozostawała w zarządzie organu administracji drogowej – w rozumieniu art.19 ust.1 pkt.4 lit.c i art.22 ust.1 pkt.2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2024 r., poz.320 ze zm), w zw. z art.1 pkt.28 lit.f ustawy z dnia 17 maja 1990 r. o podziale zadań i kompetencji określonych w ustawach szczególnych pomiędzy organy gminy a organy administracji rządowej oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. z 1990 r., Nr 34, poz.198). W świetle uchwały siedmiu sędziów Sądu Najwyższego z 16 listopada 1990 r., III AZP 10/90, " (...) okręgowe dyrekcje dróg publicznych sprawują zarząd (administrację) gruntami zajętymi pod drogi publiczne przede wszystkim na podstawie ogólnej legitymacji przewidzianej ustawą o drogach publicznych...". Na mocy art. 22 ust. 1 pkt 2 ww. ustawy o drogach publicznych (w brzmieniu na 5 grudnia 1990 r.), siecią dróg publicznych, dla których naczelnym organem administracji państwowej jest Minister Administracji i Gospodarki Przestrzennej, zarządzają terenowe organy administracji państwowej o właściwości szczególnej, do których zakresu działania należą sprawy gospodarki komunalnej stopnia podstawowego - w odniesieniu do dróg gminnych i lokalnych miejskich - wykonujące swoje zadania przy pomocy jednostek drogowych. Zarząd ten powstał ex lege i wywodzić go należy z ustawy o drogach publicznych (por. uchwała SN z 16 listopada 1990 r., III AZP 10/90).
Obecnie, na mocy art. 19 ust. 2 pkt 4 ww. ustawy o drogach publicznych zarządcą objętej propozycją podziału nieruchomości tj. części działki nr 1/1 w obrębie 0019 miasta (w granicach pasa drogowego drogi gminnej – ulicy Kolejowej – ta część) jest Prezydent Miasta Tomaszowa Mazowieckiego. Za istotny w sprawie oceny stanu prawnego spornego gruntu uznać należy również art. 1 ww. ustawy o drogach publicznych, konstytuujący zasadę, że z drogi publicznej może korzystać każdy, zgodnie z jej przeznaczeniem, z ograniczeniami i wyjątkami określonymi w tej ustawie lub innych przepisach szczególnych oraz art. 2a tej ustawy, przyznający własność nieruchomości o charakterze drogowym Skarbowi Państwa (ust. 1) - odpowiednio zaś samorządowi województwa, powiatu lub gminy (ust. 2).
W konkluzji powyższych rozważań wskazać należy, że dla uwłaszczenia PKP S.A. - w trybie 37a ww. ustawy z dnia 8 września 2000 r. - w odniesieniu do nieruchomości, na obszarze której znajduje się tak pas drogi publicznej – ul. Kolejowej pod zarządem organu gminy, jak i infrastruktura kolejowa znajdująca się w posiadaniu PKP, konieczne jest dokonanie podziału takiego gruntu w trybie art.97 ust.1 b ww. ustawy o gospodarce nieruchomościami, wiążąc go z koniecznością przedłożenia projektu podziału działki, celem jego zatwierdzenia w decyzji uwłaszczeniowej (nie zaś w ramach odrębnego postępowania podziałowego tj. w trybie art.95 pkt.8 u.g.n.- jak podnosi to Spółka PKP S.A. i Prezydent Miasta Tomaszowa Mazowieckiego w prowadzonej korespondencji,o której mowa była na wstępie). Bowiem w myśl ar.96 ust 1 b u.g.n, w przypadku wydzielenia nieruchomości, której własność lub użytkowanie wieczyste zostały nabyte z mocy prawa, albo w przypadku wydzielenia części nieruchomości na potrzeby zwrotu wywłaszczonej nieruchomości nie wydaje się decyzji, o której mowa w ust. 1. Ostateczna decyzja o nabyciu własności lub użytkowania wieczystego albo ostateczna decyzja o zwrocie wywłaszczonej nieruchomości zatwierdza podział.
Przenosząc powyższe na grunt analizowanej sprawy, stwierdzić należy, że w sytuacji, gdy część dotychczasowej nieruchomości zostaje objęta prawem użytkowania wieczystego (w tym przypadku z mocy art. 37a ustawy o komercjalizacji - w następstwie ewentualnego uwzględnienia wniosku PKP - w ramach decyzji uwłaszczeniowej) - wyłączony zostaje obowiązek uzyskania odrębnej decyzji zatwierdzającej podział takiego gruntu (np. art.95 pkt.8 u.g.n.), na rzecz zatwierdzenia go przez organ uwłaszczeniowy, w akcie - decyzji stwierdzenia nabycia prawa użytkowania wieczystego. Alternatywnie, gdyby przyjąć, że podział ma zatwierdzić odrębną decyzją wójt, burmistrz, prezydent miasta (art. 96 ust. 1 u.g.n.) - organ taki musiałby przesądzić o ewidencyjnych granicach powstałej wskutek podziału ("nowej") nieruchomości, pomimo przypisania tej kompetencji innemu organowi - właściwemu dla oceny nabycia praw do części nieruchomości z mocy prawa. Organ uwłaszczeniowy byłby w takim przypadku związany zakresem obszaru, wydzielonym przez organ orzekający o zatwierdzeniu podziału nieruchomości, gdy ustawodawca przypisał uprawnienie do dokonywania takiej oceny poprzez wydanie decyzji potwierdzającej nabycie prawa użytkowania wieczystego. Na takim stanowisku stanął Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku dot. kręgu podmiotów upoważnionych do zainicjowania postępowania o stwierdzenie nabycia nieruchomości z dnia 28 października 2024 r. sygn. I OSK 1111/23.
Uzupełniająco należy dodać, że z treści ww. zawiadomienia Wojewody Łódzkiego o wszczęciu postępowania w trybie art.37a ustawy o komercjalizacji i restrukturyzacji przedsiębiorstwa państwowego „Polskie Koleje Państwowe” nie wynika, aby Spółka PKP S.A. przedłożyła Wojewodzie wstępny projekt podziału nieruchomości – działki nr 1/1 w obrębie 0019 miasta Tomaszowa Mazowieckiego na działki nr :1/4 i 1/5, a polegający na wydzieleniu drogi – ulicy Kolejowej, do dalszego procedowania, w tym ewentualnego zatwierdzenia w drodze decyzji uwłaszczeniowej.



Z up. STAROSTY
Dorota Malik
p.o. Naczelnika Wydziału
Gospodarki Nieruchomościami